La intención de esta presentación es poner algunos conceptos que van a vincular el tema de la producción limpia, con el desarrollo económico sustentable y cuál es el rol del sector público y su articulación con el sector privado para que esto sea posible.

La temática ambiental es un cuerpo vivo, que ha ido evolucionando como la sociedad humana en muchos aspectos, y esta evolución se ha dado en distintos sectores. Por ejemplo en términos de la normativa, partiendo de las leyes de control hacia la actualidad, las normas proactivas de la autogestión ambiental, pasando por las leyes preventivas como impacto ambiental y otras concepciones. También hubo una variación de los actores ambientales. Todos los que estaban involucrados con el tema ambiental y los que actuaban en todo sentido impactando o tratando de controlar los impactos también han ido variando con el tiempo. Esto comenzó con el estado gendarme, en un sentido del estado que creía que podía controlar todo, y que en algunos casos con el grado de complejidad que tenía la problemática en sus inicios tuvo éxito.

Esto fue evolucionando con verdaderos crecimientos cualitativos como la consolidación de las ONGs, la creación de las áreas ambientales específicas y, si nos referimos al presente, aparece un aspecto mucho más comprehensivo de todos los actores sociales, que son las normas de gestión ambiental y la aparición del consumidor como un factor determinante de la actividad relacionada con el medio ambiente. También el sector empresario ha ido evolucionando en cierta medida porque ese estado gendarme, que era el que establecía normas de fuerte exigencia de cumplimiento, estaba relacionado con un sector productivo que ignoraba el tema ambiental, que no se hacía responsable de que así fuera, y el sector empresario, que si tiene alguna característica es su gran capacidad de cambio, ha evolucionado con el tiempo. Desde las primeras tomas de conciencia, hasta la presencia de los sistemas de gestión ambiental representados de una forma bastante significativa y popular por las normas ISO 14.000, particularmente por la ISO 14.001, que es la norma de gestión ambiental. Hoy ya estamos hablando de certificación y sistemas de gestión ambiental aplicados en forma ampliada en algunos sectores como es el caso de la Comunidad Económica Europea.

Esto es sencillo. La producción, la tecnología, ¿cómo acompañó este proceso? Bueno, se desarrollo así. Al principio el hombre consideró que los recursos naturales eran infinitos y que la capacidad receptora del medio también. Y diseñó lo que llamamos tecnologías sucias que son las tecnologías iniciales de la revolución industrial. Era lógico que así fuera porque había muchos recursos naturales, había mucho espacio y no había manifestaciones ambientales serias. Cuando comenzaron a aparecer estas manifestaciones se apuntó a hacer algo para mitigarlo. Aquí nacen las tecnologías de tratamiento con un pequeño inconveniente, han sido efectivas, pero han tenido un costo social muy grande porque en definitiva, hacen más de lo mismo, usan más materiales y energía para lograr el mismo resultado, es decir tratar de ver qué hacemos con los residuos que estamos generando. Una variante de esto, son las tecnologías de reciclaje que hacen un poco más eficiente lo dicho anteriormente; y el enfoque más moderno que nos encuentra aquí reunidos, es el de las tecnologías limpias, en el sentido de que la forma más inteligente de resolver la problemática ambiental es evitarla. Es decir, lograr un proceso productivo y de servicios capaz de utilizar un número reducido de recursos y generar una cantidad mucho más reducida de desechos. El concepto más ampliado aún que es el de tecnologías ambientalmente integradas en el sentido de que todo el sector productivo (esto también se llama sinergia), sea capaz de trabajar en procesos productivos limpios y complementarios entre sí, donde el desecho de un proceso productivo termine siendo el insumo de otro.

¿Cómo lo hacemos? Esto implica el concepto de producción y consumo sustentable. La producción limpia es parte de una estrategia fundamentalmente dirigida al desarrollo sustentable y, dentro de esto, dentro del campo de lo que llamamos producción y consumos sustentables. Sus características son una oferta ambientalmente responsable y una demanda ambientalmente informada. Es decir, quien produce tiene que tener en claro su responsabilidad ambiental, eso se ve cada vez más por distintos motivos, y el que demanda tiene que conocer muy bien que implica los bienes y servicios que demanda.

¿Cuál es el rol del estado? Partíamos de un estado reactivo; esto es humano, es lo que hacemos nosotros, nos aparece un problema que no preveíamos y reaccionamos, nos aparece otro y volvemos a reaccionar, y así sucesivamente. Este estado es muy poco eficaz para resolver los problemas, pero hace lo que puede. Tenemos variantes de evolución del rol del estado. El estado gendarme que mencionamos antes, que dice 'lo que hago es prohibir todo', bueno, logra algún éxito pero con un costo muy grande porque de alguna manera coarta la posibilidad de una acción más sinérgica con el sector privado y la comunidad. Hay otra variante, también indeseable, que a sucedido, es el estado ausente, es decir la soberanía de mercado. El tema ambiental no tiene un espacio, un tiempo o una proyección temporal que pueda receptar el mercado en forma directa en muchísimos casos. Cuando hablamos de desarrollo sustentable, estamos hablando de las próximas generaciones, no de lo que va a hacer un señor algún día en un supermercado. La orientación basada en que el mercado es soberano para regular estas cosas es errónea también.

¿Cuál es la variante, la solución para no caer ni en la prohibición, que detiene, ni el mercado que de alguna manera no recepta estas cosas? Un estado proactivo. Este estado tiene una responsabilidad fundamental: la estrategia del desarrollo sustentable. Debe generar, debe ser el responsable de llevar adelante la concreción entre todos los sectores de una estrategia sustentable. Este estado proactivo debe hacer articular al sector privado, al estado y a la sociedad a través de la combinación de distintas herramientas: fiscalización, autorregulación, políticas de innovación, producción y consumo sustentable.

De la definición de producción limpia, lo que quiero resaltar es el modo de aumentar la eficiencia global de la empresa, reduciendo riesgos sobre la salud humana y el medio ambiente. Desde el sector productivo aparece una nueva palabra que es ecoeficiencia que enfoca el tema desde el lado del negocio, pero tiene, y esto es fundamental, el elementos en común con la producción limpia. Por lo tanto, la ecoeficiencia comienza con los resultados de la eficiencia económica pero acarrea beneficios ambientales positivos y la producción limpia comienza con los resultados de la eficiencia ambiental que tiene beneficios económicos positivos. Ambas estrategias son aproximaciones exitosas a la concepción de desarrollo sustentable.

Lo que se está realizando hoy desde el Estado es parte de la estrategia desarrollada. Dijimos que queríamos un estado proactivo, que queríamos que la economía, el ambiente y la sociedad estuvier integrados y articulados, que necesitábamos una estrategia de desarrollo sustentable. Nosotros hemos propuesto y puesto en marcha el Programa Nacional de Promoción de la Producción Sustentable que recoge todos estos elementos y trata de potenciarlos. Cuál es la idea básica de estoÐo? La mejora continua del desempeño ambiental con incremento y mejoras en la competitividad y empleo, con el necesario fortalecimiento del sistema de innovación tecnológica.

Hacer producción limpia implica innovar, no solo en tecnologías duras sino en tecnologías de gestión, pero eso implica la articulación y el fortalecimiento de la acción de investigación e innovación tecnológica del sector público y del sector privado; es un elemento clave. Sin conocimiento en el mundo en que vivimos no es posible ni producción limpia, ni siquiera producción sucia. La estrategia, basada en la estrategia del PNUMA, la hemos tomado porque, pese a que tiene muchos años, es válida y lo que debemos hacer es adaptarla a nuestra realidad y utilizarla.

La estrategia sobre la que se basa nuestro programa está extractado del programa del PNUMA de producción limpia que es:

1. Primero el desarrollo de ideas, intercambio de información, creación de conciencia en lo referente al concepto de producción limpia. Nuestro deber es poner en conocimiento de la gente el concepto de producción limpia, darlo a comprender y difundirlo. Decir que, producir sucio no solo que da mal y es molesto, sino que además es inviable.

2. Segundo, el desarrollo de capacidades y aptitudes para promover las prácticas de producción limpia. Este es el segundo paso. Si yo me informo de algo pero no se qué hacer, en realidad lo único que voy a ganar es tener que ir al psicólogo. Lo que uno necesita para resolver los problemas es informarse, y se necesitan conocimiento y capacidades. Nuestra segunda acción apunta a ello. Esto se realiza a través de actividades como talleres, seminarios, capacitación específica, en el sector público, inclusive capacitación en las plantas industriales.

3. El tercero, desarrollo de proyectos de aplicación de producción limpia en empresas o grupos de empresas. Esto tiene dos finalidades, una avanzar aún sobre lo que es capacitación a resultados concretos, pero a su vez actuar como programa demostrativo. Afortunadamente, la Argentina tiene una larga trayectoria de experiencias en producción limpia, lo que pasa es que hay que ponerlas en valor, hay que mostrarlas y lo que estamos tratando de hacer desde nuestra organización es de juntar toda esta potencialidad y ponerla en marcha. Por esto es que estamos hablando de proyectos de aplicación, algunos son existentes y hay muchísimos casos que ya los estamos implementando.

4. Por último, la creación del marco legal de los instrumentos de promoción de la producción limpia. Instrumentos hay muchos, en la Argentina hay instrumentos de fomento. Hagamos que esos instrumentos de fomento se puedan alinear con acciones y prácticas de la producción limpia, hagámoslos eficientes en esa dirección.

Crear un marco normativo, aquí si creo que hay un pequeño déficit que debemos tratar de cubrirlo, es más, en algunos casos hasta hay contradicciones, no son nuestras solamente. En muchos países ha pasado esto, la propia normativa de control muchas veces conspira con la aplicación de la producción limpia, porque exige cosas que en realidad no mejoran al ambiente e impiden aplicación de producción limpia. Si existen normas que lo único que establecen es un límite de descarga y solo eso, estoy desalentando la producción limpia. Con estas regulaciones, lo único que logramos es desalentar la producción limpia. Sería interesante además, crear instrumentos específicos de promoción de producción limpia como podría ser un fondo que apunte a financiar proyectos de este tipo. Todos los que trabajamos en producción limpia decimos que la producción limpia es conveniente porque se ahorra, se mejora el desempeño ambiental y la competitividad, pues asociémonos entonces. Que esos beneficios y esos ahorros que produce sirvan para la constitución de un fondo de fomento para su estímulo. El propio ahorro, la propia mejora estará generando la respuesta económica en este aspecto.

Estamos tras la concreción de una red de centros de producción más limpia.¿ Qué son estos centros? La idea es la existencia de un centro nacional de producción más limpia que actúe como centro coordinador de todos estos actores, de todos los sectores de investigación y desarrollo, de las empresas que tienen conocimiento sobre el tema, que puedan articular una red nacional de centros de producción más limpia. Nosotros no pensamos que lo que hay que crear es un centro de producción más limpia, porque hay muchos; en cambio, lo que tenemos que hacer es crear el mecanismo de articulación entre todos los actores para lograr los resultados, porque si no estaríamos duplicando, estaríamos teniendo algo que tal vez sea lindo, pero que no logra los resultados de sinergia y proactividad que queremos aplicar. Esto está siendo estudiado, esta siendo bien visto, inclusive se está aplicando en otros lugares.

Este último mes, y hoy en particular, ha sido para nosotros un mes con muchas alegrías. El mes pasado hemos realizado la primera reunión ampliada de la Mesa Redonda de Producción Limpia y su lanzamiento, tenemos ya una mesa redonda nacional sobre el tema. Hemos realizado la firma de la Declaración Internacional de la Producción Limpia. Hemos realizado la segunda Reunión de Expertos de Gobiernos para la Producción Limpia de las Américas, y hoy estamos concretando el Segundo Seminario Internacional sobre Producción Limpia. Creemos que si realmente pudiéramos proyectar a toda la actividad del año, sólo el 50% de los resultados del último mes, estaríamos por demás contentos.