Este artículo fue presentado al Seminario Internacional "Revisión de la Agenda: Nuevas Iniciativas en el sector minero", efectuado del 8-9 de Mayo, 2002, Santiago-Chile. Este seminario fue organizado po la Comisión Chilena del Cobre (COCHILCO), EL Consejo Minero y la Universidad de Concepción. Las presentaciones al seminario fueron publicadas en el sitio web de COCHILCO.
Principales Instrumentos de Regulación y Control Ambiental en Chile
- Normas de Calidad Ambiental (primarias y secundarias)
- Normas de Emisión.
- Planes de Descontaminación
- Planes de Prevención
- Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
- Acción por daño ambiental.
Normas Ambientales de Relevancia Dictadas para la Actividad Minera
- Norma de calidad primaria para material particulado respirable (D.S 59/98).
- Norma de emisión para la regulación del contaminante arsénico emitido al aire (D.S. Nº 165/98).
- Norma de emisión para la regulación de contaminantes asociados a las descargas de residuos industriales líquidos a sistemas de alcantarillado (D.S. 609/98).
- Norma de Calidad Primaria para Plomo en el Aire (D.S 136/01).
- Norma de Emisión para la Regulación de Contaminantes Asociados a las Descargas de Residuos Líquidos a Aguas Marinas y Continentales Superficiales (D.S. Nº 90/01).
Normas Ambientales en Proceso de Dictación
Actualmente en proceso de elaboración y/o dictación:
- Norma de Calidad para la Protección de las Aguas Continentales Superficiales
- Revisión de Norma de Calidad Primaria para Material Particulado Respirable MP10
- Revisión de Normas Primarias de Calidad del Aire para: SO2
, CO, PTS, O3 y NO2 (D.S Nº1215)
- Norma de Calidad Ambiental en Aguas Marinas: Nivel Nacional
- Programa priorizado de normas incluiría una Norma de Emisión para efluentes superficiales provenientes de tranques de relaves.
Requerimientos de Evidencia Científica en la elaboración de normas (D.S. Nº 93/95)
El procedimiento de dictación de normas exige que se debe incluir un plazo para recepción de antecedentes sobre el contaminante a normar y que cualquier persona, natural o jurídica, podrá aportar antecedentes técnicos, científicos y sociales.
Además, en la etapa de desarrollo de estudios científicos.
- Se encargarán estudios científicos una vez finalizada la etapa preparatoria.
- Si los estudios son suficientes se elaborará el anteproyecto de norma. Si son insuficientes, se solicita estudios complementarios.
- El anteproyecto de norma debe contener una relación completa de los fundamentos.
Durante la preparación de un Plan de Descontaminación o de Prevención, cualquier persona, natural o jurídica, puede aportar antecedentes técnicos, científicos, sociales y económicos.
En la etapa de desarrollo de estudios científicos y antecedentes preparatorios se exige que:
- debe estimarse el impacto negativo en la salud de la población afectada por la contaminación,
- debe informarse las características generales, físicas, químicas, microbiológicas del medio impactado.
Avances y Desafíos de la Evaluación de Impacto Ambiental
Logros de la evaluación de impacto ambiental:
- Mejor calidad ambiental de proyectos de inversión y mayor capacidad de prevenir deterioro ambiental.
- Incorporación de nuevas tecnologías de producción; se ha inducido a la "producción limpia .
- Protección de componentes ambientales nuevos.
- Incorporación de dimensión ambiental a proyectos que nunca antes habían tenido la obligación de hacerlo.
- El Sistema de Evaluación Ambiental (SEIA) ha inducido a generación y actualización de normativa ambiental y a definición de políticas y criterios sobre temas ambientales no normados.
- Generación de información relevante para conocimiento del tema ambiental en el país.
- Desarrollo de capacidades institucionales (en sector público, proponentes y empresarios, consultores, organizaciones ciudadanas, centros académicos y universidades).
- Derecho "a saber".
Estadísticas de proyectos presentados al SEIA
Estadísticas de la inversión sometida al SEIA por sector economico
Desafíos:
- Dimensión ambiental en todo el ciclo de vida del proyecto: Pasar del enfoque tradicional de EvIA al "enfoque de mejoramiento continuo"
- SEIA, instrumento subsidiario de los otros instrumentos ausentes: necesidad de Evaluación ambiental estratégica
- EvIA de proyectos físicos es necesaria, pero no suficiente:
- La EIA no ordena el uso del territorio.
- La EIA tiene alcance limitado ante impactos sinérgicos y acumulativos.
- La EIA no puede (ni debe) definir políticas sectoriales ausentes.
- Necesidad de desarrollo normativo... en lo que corresponda (EvIA es un instrumento discrecional).
- Fortalecimiento y mejor definición del rol de la participación ciudadana.
- Seguimiento y fiscalización.
- Regulación para el cierre y abandono de proyectos.
- Procesos de evaluación menos discrecionales y más expeditos:
- medidas de gestión más eficiente;
- Silencio administrativo para DIAs.
- Procesos más expeditos y objetivos mediante modificación al Reglamento del SEIA;
- Compatibilización entre Acuerdos de Producción Limpia y SEIA;
- Guías para proyectos tipos;
- Centro de Orientación Ambiental al Inversionista,
- SEIA Electrónico (e-SEIA).
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